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绍兴县环境保护局
　　绍兴县是工业大县，经济强县，也是排污大县，严峻的污染减排形势催生了环保监管的转型升级。自2011年9月起，该县以印染企业为重点，大力实施工业企业刷卡排污总量自动控制系统建设，目前已安装刷卡排污系统214台套，涉及企业222家，印染、电镀、造纸、制革、化工等五大行业实现了全覆盖，切实走在了全省前列，刷卡排污系统的总量控制优势、科技优势，管理优势日益显现。2012年，全县工业污水日均排放量为48.7万吨，与未实施刷卡排污总量控制前相比日均排污量减少15％以上；县域40个水质断面达标率为52.5％，比上年同期上升10个百分点。刷卡排污使环保监管由被动转为主动，有力地推进了企业的转型升级。
　　一、开启先河，强化“三个控制”绍兴县作为全省污染源自动监控系统及刷卡排污总量自动控制系统的双试点地区，着眼于舆论先导，着手于污染减排，着实于科技创新，走出了一条适合于本地实际的监管之路。（一）强化总量控制。2012年2月，刷卡排污系统一期建设投运，县环保局把企业每个月核定的排污量存进IC卡中，一旦卡内的排污量用完了，系统安装在企业端的排污阀门就会自动关闭，这就严格控制了全县工业废水总量的排放额度。目前，全县核定的工业污水日均排放量为52万吨/日。（二）强化浓度控制。2012年9月，刷卡排污系统二期建设完成，实现了对企业排污浓度的实时控制，企业如主要污染物COD排放浓度超标，即使废水排量没有超量，该系统也能实施关阀，做到既控总量，又控浓度。（三）强化预警控制。刷卡排污系统实现了人脑与电脑结合，企业排放量达到核定排放量的80％、90％和100％时，自动监控平台会以蓝色、黄色、红色三种不同颜色显示企业当前排污状况，同时系统会自动发送短信告知企业负责人、环保专管员、环保部门负责人，当企业排放量达到核定量时，当即告知企业，电脑远程关闭排污阀门。
　　二、柔性监管，强化“三个效力”坚持柔性与刚性融合，把环保法执法理念贯穿于刷卡排排污系统的全过程，降低你违法我执法的对立情绪。（一）强化执行效力。刷卡系统安装前，对责令停产整治的企业，企业经营者往往存在抵触情绪或者侥幸心理，个别企业甚至出现打太极拳的拖延战术，在规定期限内真正将处罚落到实处存在不确定性，系统安装后，只要通过对照刷卡排污系统，就能掌握执法有否到位，并可对继续偷排企业抓获现形。（二）强化执法效力。原先环保部门关阀需通过水务部门配合，到企业现场去操作，现在只要通过电脑远程控制，鼠标点击关闭阀门，大大提高了工作效率。（三）强化廉洁自律。降低了履职风险，通过刷卡排污系统这种科技监管方式，避免了执法人员同企业老总的直接接触，最大限度地压缩了“熟人经济”的滋生空间，有效地减少了人情执法，进一步提高了环保部门公正执法、廉洁执法的良好形象。
　　三、厚积薄发，强化“三个倒逼”坚持科技环保、智慧环保的集成组合，拾建自动监测与刷卡排污平台，发挥系统监控的乘数效应，截止到目前，全县累计对超量超标排放企业实施远程关闭阀门92家次，起到了很好的倒逼作用。（一）强化倒逼企业转型升级。刷卡排污在五大行业全覆盖后，企业自身也感到了巨大的压力，主动转变生产方式，从原来的数量增长向效益增长转变，从粗话经营向集约经营转变，利用有限的环境资源，产生最大的经济效益和社会效益。从今年开始，结合刷卡排污系统规范运行，该县进一步加大对印染企业的环境安全监督，建立并严格执行一系列制度：一是严格实施环境安全责任制，县政府分别与各镇街、开发区行政主要负责人签订环境安全责任状，各镇街、开发区分别与辖区内各排污企业法人代表或实际控制人签订环境安全责任状，发生环境安全事故的实行“一票否决”。二是建立镇街、开发区环境保护保证金制度，分区域要求各镇街、开发区交纳1万元至10万元不等的保证金，发生偷漏排等行为的相应扣罚保证金，未发生的退还保证金并予以奖励。三是加大对违法行为打击、处罚力度，有偷漏排行为的企业，除依法罚款外，偷排企业一律关停3个月、漏排企业一律关停1个月，未经环评审批的产能一律予以查封，并在县内主要媒体公开实名曝光；停产整顿期限届满后，企业须先在县内主要媒体刊登公众道歉和守法保证，所在镇街、开发区行政负责人和企业实际控制人还须向县政府常务会议或县长办公会议专题报告整改情况，经集体研究同意后才可恢复试生产，今年已对1家企业作出停产3个月的处罚、1家企业限期治理。
　　四是建立亩产贡献激励机制，在确定的排污总量核减范围内，将全县印染企业排污量核减与企业吨排污税费情况相挂钩，根据每吨排污上缴税费的排名情况，分五类确定排污量削减比例，倒逼企业减少排放、提升效益，排名前40位（第一类）的不予削减，其他四类分别按11％至20％的比例进行削减。（二）强化倒逼企业淘汰落后产能。实施排污总量控制后，企业就千方百计从内部挖掘潜力，淘汰浴比高的产能设备，减少单位产量内的用水量、耗能量、排污量，转而注重科技进步，促进产业优化，真正将节能减排落到实处。特别设备革命”成为众多印染企业的共同选择。如位于滨海工业区的广丰印染大规模进行技改投入，引进了小浴比机缸、节水节能设备等，一年可节约标煤4130吨，二氧化硫排放可减少449吨，万元单位能耗可下降15％左右。（三）强化倒逼企业实现精细化管理。一方面企业每天都在主动关心生产量与排污量之间的比例，合理调整安排生产，做到排放不超量、浓度不超标，另一方面，促使许多企业在废水深度处理和循环利用上下功夫，修炼好自身内功。目前，全县210家企业建成污水预处理设施并运行，日处理能力57万吨，65家企业建成中水回用设施并运行，日回用能力20万吨，19家印染企业采用膜处理技术回用废水，回用率达60％以上。